Идём по адресу [HKEY_USERS\.DEFAULT\Keyboard Layout\Preload], и видим там в каком порядке переключается раскладка в окне логона, и меняем на то что нам надо. В случае с двумя установленными языками, русским и английским, всё должно выглядеть так:
“1″=”00000409″ - Английская (США), основная
“2″=”00000419″ - Русская, дополнительная
“1″=”00000409″ - Английская (США), основная
“2″=”00000419″ - Русская, дополнительная